万博体育关于2017年度依法行政和法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2018-3-14 16:30:9

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东政秘(2017)172号

 

合肥市人民政府:

2017年,在市委、市政府的坚强领导下,在市政府法制办的大力支持和指导下,我县认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以服务全县经济社会发展为中心,加快转变政府职能,规范政府行政行为,推进依法科学民主决策,提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,着力建设法治型政府和服务型政府。现将依法行政和法治政府建设工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革。转发安徽省人民政府办公厅关于取消114项职业资格认可和认定事项的通知,凡涉及“114项职业资格许可和认定事项”范围或自行设置的职业资格许可和认定事项今后一律不得组织实施。转发安徽省人民政府关于贯彻落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知,通知中涉及县级的事项全部取消,并做好了事后监管,进一步提高了服务质量和水平。截至目前,我县县级政府两单库中共有3272个权力事项(其中行政审批112项、行政处罚2645项、行政征收29项、行政给付17项、行政强制101项、行政确认70项、行政裁决4项、行政规划12项、其他权力282项)。

(二)严格落实权力清单、责任清单、公共服务清单、中介服务清单四项制度。一是按要求取消的行政审批事项及其他权力事项公布后,同步对权力清单和责任清单进行了动态调整,并及时对外公布。二是制定完善行政权力监管细则。转发合肥市人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知,布署编制权力运行监管细则工作,38家“县政府两单成员单位”共制定权力运行监管细则3092条。三是编制出台公共服务事项和中介服务事项清单。历经动员部署、自查自清、集中审核、专家论证、县政府常务会议审定等步骤,下发了《万博体育关于公布县级公共服务清单和行政权力中介服务清单目录的通知》(东政〔2017〕24号),公布县级政府部门公共服务事项清单930项、中介服务事项169项。另有乡镇级公共服务事项清单平均保留192项,并在合肥市政府政务信息公开网长期公开。

(三)加强市场监管,创新社会治理。一是实施注册登记“双告知”制度。在办理登记注册时,告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,通过省公共信用信息共享服务平台,及时告知相关部门。二是推行“互联网+商事登记”服务改革。实行企业名称登记改革,开放企业名称库,引导企业自主查询、自主申报企业名称,最大限度提高名称登记中字号检索、上报、审批的速度;推行网上申报,今年开始试运行网上登记系统,实现了企业名称预先核准以及企业设立登记在线受理、在线审核、在线反馈等功能。今年,通过网上申报名称登记2633户,设立登记2460户。三是深入推进“五证合一、一照一码”登记制度。在“五证合一”的基础上,实行“多证合一”登记改革,通过一窗受理、互联互通、信息共享,将企业登记时依次申请、由不同部门分别核发不同证照,改为一次申请、由企业登记部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照,其它证照不再发放。今年,换发“一照一码”营业执照8667户,新办“一照一码”营业执照7560户。四是全面实施企业简易注销登记改革,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业,由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。今年,通过信用信息公示系统办理简易注销公告到期100户,其中简易注销登记38户,不予受理7户,驳回2户,撤销5户,到期未申请48户。

(四)进一步加强为民全程代理工作。全县18个乡镇和2个开发园区均设立为民服务中心,331个村(社区)均设立为民服务全程代理工作站,全县全年为民服务全程代理事项84303件,办结83962件,办结率99.5%;代收报刊邮件163044件,代收涉农资金3574万元,群众满意率达100%。构建三级网络平台,以县政务服务中心为审批平台,县、乡、村三级联动的服务工作机制,畅通为民办事的“绿色通道” 确定“谁代办”。再造专人专责流程,重点抓好受理、承办、回复三个关键环节,明确“如何办”。推进示范点创建,按照有关文件要求,高标准创建示范点,全县已经有18个乡镇(园区)的为民服务中心和240个村(社区)为民服务全程代理工作站申报市级示范点,创建单位积极争取资金,由县政务服务中心统一制作标牌标识模板、统一制度内容、统一办事流程公示栏内容,由乡镇统一制作门牌标识、胸卡、台卡、制度、公示栏,乡村两级中心基本实现“进而能办,办而有效”,实现“规范办”。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理。严格按照要求落实规范性文件制定程序、落实合法性审查制度,实行规范性文件三统一制度。今年制发的22件规范性文件均履行了合法性审查、集体讨论决定等法定程序,对制发的规范性文件按规定向社会公布并报市政府和县人大常委会备案。我县桥头集镇桐山村为市立法联系点,积极配合市法制办开展了立法联系相关工作。

(二)完善并落实规范性文件清理长效机制。为维护法制的统一性,规范文件管理,严格把控制文、发文程序。按照“谁制定、谁清理,谁负责”的原则,对全县以县政府和县政府办公室名义印发的现行有效规范性文件进行清理,经清理后,决定继续实施的有63件,废止5件,宣布失效5件,清理结果已在政府网站公布。

(三)开设规范性文件征询意见征集专栏。为进一步扩大公众参与规范性文件制定的广度和深度,在政府门户网站专门开设规范性文件征求意见专栏。在对起草的规范性文件的必要性、可行性等进行调查研究时,除采取听证会、座谈会、论证会等多种形式公开征求意见外,对适合网上公开征求意见的规范性文件,还通过在政府门户网站公布草案的方式广泛征求意见建议。规范性文件印发后,及时通过政府门户网站等方式向社会公布。对于重要规范性文件,文件公布之日起3个工作日还需在政府门户网站公布解读方案,今年,县财政局等单位对县出台的《2017年肥东县扶持产业发展政策体系》等14件重要规范性文件进行了详细解读。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

(一)建立健全制度,提供全面系统保障。出台《万博体育重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策的范围和标准,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。先后出台了《万博体育重大行政决策公众参与程序规定的通知》(东政办〔2017〕21号)、《万博体育办公室关于印发建立县政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法的通知》(东政办秘〔2017〕23号)及《万博体育办公室关于进一步规范县政府重大行政决策事项合法性审查办理工作的通知》(东政办秘〔2017〕111号)等文件,构建了以决策程序规范为中心,目录管理、征求意见、听证论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、效果评估、责任追究为配套的“1+X”决策机制,实现“决策、督查、评估”一体化。坚持集体讨论决定,严格落实重大行政决策程序规定,重大决策按程序经会议讨论,并将集体讨论情况和决定记录存档。健全依法决策机制,各乡镇(开发园区)及县直各部门均建立本地本部门合法性审查相关制度,同时,建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(二)设立重大行政决策意见征集专栏。为保障公众参与重大行政决策活动真正落到实处,今年5月,率先在政府门户网站开设重大行政决策意见征集专栏,对今年启动的17个重大决策事项及16个征迁补偿安置方案(征求意见稿)全部在征求意见专栏公开征询意见。建立了重大民生决策事项民意调查制度,如我县西北部公交一体化工作前召开群众座谈会,广泛征求群众意见。

(三)充实政府法律顾问团队,完善法律顾问制度。精选全省理论界、实务界法律精英,并引进北京知名律师组建县政府法律顾问团,法律顾问人数从10人增至20人,队伍结构更加合理,队伍素质显著提升,出台《万博体育法律顾问工作规则》(东政秘〔2017〕126号),进一步加强对法律顾问的管理。20个乡镇(开发园区)均聘请1-2名律师担任政府法律顾问,实现法律顾问服务全覆盖。

(四)成立公职律师办公室,建设县政府法治智库。推行公职律师制度。县政府聘任了6名公职律师,并出台了《万博体育公职律师管理实施办法(试行)》,公职律师办公室试运行。积极构建以法律顾问、公职律师、特邀行政执法监督员、行政复议委员会委员为主体的法治智库。

(五)进一步加强政府合同管理。出台了《肥东县政府合同法律审查暂行规定》(东政办秘〔2016〕57号)、《肥东县政府合同管理暂行办法》(东政办秘〔2016〕58号)两份文件,健全了合同管理制度,政府合同的订立、履行、争议解决、档案管理等活动进一步规范,共审查政府合同94件。

四、严格规范公正文明执法

(一)围绕综合执法,推进机构改革。着力推进城市管理行政执法体制改革,按照“重心下移、属地管理”的原则,将县城市管理行政执法大队现有84人整建制下派店埠镇城市管理行政执法分局;在城区设立12个片区40个网格,开展网格化城市管理行政执法;设立县数字化城市管理指挥中心和城市管理应急大队。在全县20个乡镇(园区)成立城市管理行政执法分局、中队,受县城市管理行政执法局的委托在各自辖区内执法,依法行使相对集中行政处罚权。

(二)加强重大行政执法决定法制审核。出台《万博体育办公室转发安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省重大行政执法决定法制审核规定的通知》(东政办〔2017〕14号)《万博体育办公室关于进一步贯彻落实重大行政执法决定法制审核试点工作的通知》(东政办秘〔2017〕84号)两份文件,对重大行政执法决定法制审核范围、内容和流程作出具体明确的规定,并召开全县法制审核人员业务培训会,就重大执法决定法制审核目录清单的编制,法制审核流程、内容、方式、期限等关键环节和重点工作进行指导。各单位重大行政执法决定法制审核目录清单均在合肥市信息公开网公布。各行政执法单位共审核重大执法案件145件。

(三)加强行政执法群众监督。持续开展行政处罚群众公议活动。县政府向社会公开招聘60名群众公议员,群众公议团成员独立对行政处罚案件进行公议,针对是否应当给予处罚、给予何种处罚以及处罚的幅度,形成具体的公议意见,书面提交行政处罚实施主体。17家单位开展了行政处罚案件群众公议活动,共审理53件行政处罚案件,使行政机关的办案质量和群众的满意度进一步提高。

(四)加强行政执法案卷评查工作。抽取2016年度近200份行政处罚与行政许可案卷,邀请法律顾问、特邀执法监督员等专业人士对案卷认真评查。通过深入细致的案卷评查,共提出整改意见130余条,均整改到位,促进了执法行为的进一步规范。

(五)积极推进行政执法与刑事司法衔接工作。将“两法衔接”工作作为行政执法重点工作之一,专门成立了由县委政法委书记任组长的肥东县两法衔接工作领导小组,出台了《关于建立健全两法衔接工作制度的规定》(东两法领〔2016〕2号)、《肥东县两法衔接领导小组工作规则》(东两法领〔2016〕3号)等文件,进一步建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。同时,加强对“两法衔接”工作的检查督导。今年以来,移送“两法衔接”案件13件,公安局受理12件,环保、卫计、市场监管、烟草、国税5件,已刑拘3人,其它案件尚在调查阶段。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强行政监督,坚持做到“三个一”。每月一提示,每月月初将本月重点工作通过电子邮件向基层下发工作提示;半年一检查,由县纪委对廉政建设各项任务完成情况进行重点检查督导;年终一考核,将全县乡镇(开发园区)和县直单位年度考核进行排名,考核结果在全县进行通报,年度考核不合格及本类别年度考核最后一名的乡镇(开发园区)和县直单位要向县委、县政府作出书面检查。

(二)拓宽信访举报渠道。充分运用来信、来访、电话、电子邮箱、网络监督平台和12345市长热线等监督渠道,受理群众举报。今年共收到群众信访举报328件次。

(三)严肃处理行政违法行为。紧盯腐败易发多发部位,严肃查处腐败、侵害群众利益、破坏发展环境、执法不公等问题,形成惩治的高压态势,有效发挥震慑作用,保证了经济社会各项事业和谐发展。建立对行政机关行政违法行为的投诉举报登记制度,发挥广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,今年共处理违法行政行为7例,问责7人。

(四)全面推进行政处罚决定书网上公开。根据《关于全面推行行政处罚决定书公开工作的通知》(东政办〔2016〕28号)精神,加强对公开工作的指导、管理和监督。今年以来,共公开行政处罚决定书339份。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)切实加强行政复议应诉制度建设。根据《万博体育关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》(东政〔2016〕24号)精神,进一步发挥复议应诉职能,扎实做好行政复议应诉工作。县政府及其部门收到行政应诉案件126件,县政府及其部门负责人积极出庭应诉,行政首长出庭应诉率达100%,其中约30件正应诉中。建立行政复议委员会制度,成立了由政府法制工作人员、公职律师、特邀行政执法监督员43人组成的县政府行政复议委员会。推进行政复议基层受理点工作,在马湖、元疃、长临河三个乡镇设立行政复议基层受理点。今年共受理行政复议案件24件,办结20件,其中维持4件、撤销2件、驳回12件、撤回申请1件、不予受理1件,其余4件正在办理中。

(二)推进大调解工作体系建设。一是积极开展诉前调解,加强诉调对接工作。7月份,针对牌坊乡许业俊诉县政府土地登记纠纷案开展了首例诉前调解工作。二是建立各部门间沟通对接机制,政府职能部门和调解组织实现无缝衔接,确保行业性专业性人民调解工作的连续性和稳定性。三是拓展重点领域。根据行业、专业领域矛盾纠纷实际情况,重点加强医疗卫生、道路交通、劳动争议等领域行业性、专业性人民调解组织建设,目前全县已建立医疗、校园消费者权益、道路交通损害赔偿、劳动争议、物业管理、环境污染纠纷七个行业性专业性调委会。四是突出调解成效。建立矛盾纠纷排查、预警及调处机制,规范服务行为,提升服务质量,运用专业知识为群众提供方便快捷的调解服务。全县调处矛盾纠纷4779件,调解成功4759件;行业性专业性调解矛盾纠纷154件,调解成功154件,调解成功率100%。

(三)改革信访工作制度,做好信访复查。信访事项依法按程序受理,优化信访途径,实行网上受理信访制度,及时就地解决群众合理诉求。建立诉访分离制度,推行依法逐级走访,积极引导群众逐级表达诉求。今年申请信访复查事项48件,受理38件,作出信访复查决定案件31件,7件仍在办理中。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

建立政府常务会议学法制度,今年政府常务会议共组织4次学法活动,实现领导干部学法常态化,并将领导干部学法制度的落实情况作为对乡镇(园区)和县直单位法治政府建设考核的重要内容。扎实开展法制培训,开展全县领导干部法律知识培训班1期、行政执法人员培训班1期、行政执法辅助人员法律知识培训班1期。通过培训,进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

八、建立健全法治政府建设保障机制

(一)强化组织领导。县政府成立了县长任组长、常务副县长任副组长,县政府各部门主要负责人为成员的县依法行政工作领导小组,明确各部门、各单位主要负责人为依法行政的第一责任人,建立了主要领导负总责、分管领导具体抓的责任落实机制。各乡镇、开发园区均明确一名领导分管法制工作。县依法行政领导小组召开了3次工作会议,系统谋划、统筹推进全县依法行政和法治政府建设工作。县政府常务会议5次听取依法行政和法治政府建设工作汇报,先后研究通过合肥市依法行政集体和个人推选、公职律师聘任、法律顾问重新聘请、行政复议基层受理点设立、行政复议委员会成立等事项。

(二)强化目标考核。制定印发了《万博体育2017年度依法行政和法治政府建设工作安排》(东政办秘〔2017〕43号),从依法全面履行政府职能、健全完善依法行政制度体系、全面规范行政决策行为、提升行政执法整体水平、构建行政权力监管制约体系、依法有效化解社会矛盾、进一步提高法治思维和依法行政能力、建立健全法治政府建设保障机制八个方面明确年度依法行政工作的具体目标、任务和重点。县委、县政府将依法行政工作纳入了全县目标考核的内容,制定了具体的考核指标,并将依法行政考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容,做到了年初有部署、年中有督促、年终有考核。

(三)强化机构建设。县政府法制办现有工作人员5名,其中主任1名、副主任1名、工作人员3名,均为法律专业毕业。13家县政府组成部门设立了法制科,少数不具备条件成立法制科的也安排了专职人员负责法制工作,各乡镇(开发园区)均聘请了法律顾问,配备了专(兼)职法制员。加强行政执法队伍建设,严格执法证件管理,全县超1000人取得行政执法证件,坚持岗前培训,持证上岗,亮证执法,逐步建立了一支业务过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍。同时,依法行政工作经费已列入县财政预算予以保障。

(四)强化工作报告制度。县政府坚持每年第一季度向县委、县人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况,乡镇人民政府每年第一季度向县政府报告上一年度法治政府建设情况,县政府年度依法行政和法治政府建设工作情况的报告通过报刊和政府门户网站等向社会公开。

总之,我县依法行政和法治政府建设工作虽然取得了良好成绩,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比尚有差距,主要体现在:政府法制工作力量相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱,依法行政工作在不同部门之间发展不平衡;工作机制还有待进一步完善,相关制度有待进一步落实;少数公职人员对依法行政的重要性还缺乏足够的认识,运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现问题的能力有待进一步增强等等。下一步,我县将认真贯彻落实党的十九大会议精神,按照市委、市政府的统一安排部署,进一步加大依法行政工作力度,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

 

 

                                 2017年12月18日